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    湖南省義務教育均衡發展國家教育督導檢查組反饋問題整改情況

    湖南省人民政府門戶網站 www.gsxdhw.com 發布時間: 2021-03-02 14:48 【字體:

      一、問題整改部署推進情況

      在2020年11月6日國家教育督導檢查反饋會上,省委書記許達哲(時任省長)作出明確指示,要求各地、各有關部門堅持問題導向,做到態度不變、決心不減、尺度不松,推動共性和個性問題一起抓、顯性和隱性問題一起查、當前和長期問題一起改?!斗答佉庖姟氛较掳l我省后,省政府分管領導要求對照問題清單迅速整改。我省對照《反饋意見》提出的問題,逐條進行梳理,按教育經費投入和管理、教師隊伍建設、學校辦學條件、學校安全管理、隨遷子女入學保障、特殊教育學校辦學條件等六類問題形成整改臺賬,組織所有市州、縣市區開展自查自糾,制定問題整改方案,建立整改長效機制。全省各地各有關部門迅速行動、及時部署,把義務教育基本均衡發展問題整改作為當前一項重點工作扎實推進,對照臺賬認真分析問題成因,逐項研究解決辦法,不斷強化工作措施,取得了較好成效。如,衡陽市明確由市教育督導委員會全面抓好跟蹤落實,各縣區成立由縣區長任組長的自查整改工作領導小組,明確責任單位、整改內容、工作措施及進度,形成整改任務書。永州市、邵陽市各縣市區進一步健全主要領導抓總、分管領導牽頭、掛點領導包點、分管領導包線的工作機制,優化部門與學?!皰煦^援建”辦法,建立整改工作交辦制度,形成工作合力。湘西自治州政府將問題整改納入對縣級政府年度目標管理和績效考核的重要內容。

      二、反饋問題和整改措施

      (一)關于“所查縣教育經費投入和管理方面”存在的問題。

      問題1. 新邵縣未落實教育經費投入法律法規要求。一是未實現義務教育經費投入法定增長。2018年、2019年義務教育財政撥款增長比例分別低于財政經常性收入增長比例14.8、0.71個百分點。二是小規模學校公用經費保障不到位。2018—2019年未對不足100人的鄉村小規模學校按100人撥付公用經費,欠撥640萬元。三是欠撥教育附加費。2017—2019年應撥教育費附加5651.61萬元,實撥2759萬元,欠撥2892.61萬元。

      整改措施:新邵縣從2020年起,各項教育專項經費(教育費附加稅、土地出讓收入和城市維護建設配套費)按政策足額納入財政預算,按要求及時撥付到位,同時追補教育經費33800萬元,全部用于改善義務教育學校辦學條件。欠撥的教育費附加費2892.61萬元和小規模學校公用經費640萬元在2020年底已補足。

      問題2. 澧縣未足額從土地出讓收益中計提教育資金。2019年應從土地出讓收益中計提教育資金3094萬元,實際計提2793萬元,欠提301萬元。

      整改措施:澧縣從2019年度土地出讓金中欠提的教育經費301萬元已撥付用于澧縣芙蓉學校建設。

      問題3. 澧縣義務教育經費管理使用不規范。一是使用公用經費支付債務利息230萬元,督查期間已足額補撥;少數學校存在使用公用經費支付臨聘人員經費現象。二是財政部門采取對教育部門預算函復形式下達教育經費,沒有印發正式文件。

      整改措施:澧縣財政部門已將由學校公用經費支付的利息230萬元撥付到位。從2021年起,縣財政統一下達經費撥付正式文件,統籌安排臨聘人員工資,將安排專項資金300萬元用于配備學生餐桌椅和添置圖書,安排資金300萬元用于農村中小學專職保安隊伍建設,解決學校臨聘人員和保安人員工資。

      問題4. 龍山縣未給教師繳納應由縣財政承擔的醫療保險資金。

      整改措施:龍山縣政府召開專題會議研究落實,出臺相關會議紀要,確保2021年9月前逐步將教師醫保資金配套到位。

      問題5. 湖南省未落實財政部、教育部《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財科教〔2016〕7號)的要求,制定具體管理辦法。

      整改措施:省教育廳、省財政廳研究起草了《湖南省城鄉義務教育補助經費管理辦法》,已征求市州、縣市區意見,進一步修改完善后將盡快印發執行。

      (二)關于“所查縣教師隊伍建設仍有短板”的問題。

      問題1. 新邵縣城鄉教師編制標準不統一,編制總量不足。仍按“初中為城市1:13.5、縣鎮1:16、農村1:18,小學為城市1:19、縣鎮1:21、農村1:23”的師生比核定義務教育教師編制。

      整改措施:新邵縣按《中央編辦、教育部、財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)要求,將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準,初中為1:13.5、小學為1:19,補足220個教師編制缺口,并堅持“退一補一”的長效機制。

      問題2. 新邵縣未實現臨聘教師與在編教師同工同酬。2019學年新邵縣教育局臨時聘用教師198人,年工資收入人均3萬元,比在編教師低41580元,且未辦理公積金、失業保險、醫療保險。

      整改措施:新邵縣規范教師編制管理,對符合條件的非在編教師加快入編,在崗的臨聘教師實行同工同酬。

      問題3. 新邵縣等縣教師學科結構性短缺。2020年15個申報縣中,共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師1690人。所查新邵縣以上學科缺100人,潭府鄉2所初中學校僅有1名生物教師,沒有地理、美術等專任教師;龍山縣缺102人。

      整改措施:新邵縣繼續加大教師招考招聘、公費師范生招收及特崗教師補充力度,特別增加音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等專業教師的招聘人數。針對潭府鄉情況開展教師轉崗培訓,在現有教師內轉崗培訓一部分生物、地理、美術等專業教師,另采取臨近鄉鎮專業教師走教的形式暫時滿足潭府鄉所缺教師需求。龍山縣啟動外縣龍山籍教師回流計劃,并重新核算教師編制,2021年計劃招聘特崗教師80人。

      全省各地采取招聘、轉崗、聘任、走教等舉措配齊音體美、信息技術、科學、英語等學科專任教師,優先解決鄉村教師緊缺的問題。如,邵陽縣提前啟動2021年的教師招聘程序,增加專業教師招聘數量,加大免費師范生的培養規模,增加音體美等科目專業教師培養比例;開展音體美、信息技術在職專業培訓,轉化富余主科教師。洞口縣在其他部門財政供養人員原則上只減不增的情況下,優先保障教師補充,2020年新增教師703名,義務教育學校師生比達到省定標準,教師學科結構基本合理。新化縣新增招聘教師125名,并繼續加大補足缺員經費力度,逐步減少臨聘教師。東安縣通過公開招聘、返聘退休教師、調編等方式解決教師編制不足和結構性缺編問題,預計2021年新增教師200余人。江永縣2020年共補充教師162人,并根據各校學科教師余缺實際情況,安排教師參加適崗培訓,逐步配足配齊緊缺學科專任教師。

      問題4. 龍山縣教師交流輪崗比例偏低。2018年、2019年,龍山縣分別交流義務教育階段教師330人、334人,僅占符合交流條件教師數的7.28%、8.02%。

      整改措施:龍山縣加快啟動教師“縣管校聘”,力爭2021年春季開學達到教師交流10%的比例。

      問題5. 龍山縣教師培訓學時不足。2019年龍山縣教師年人均培訓時長僅22學時左右。

      整改措施:龍山縣以國培項目縣為依托,出臺《龍山縣2020年教師培訓工作計劃》,開展師德修養提升培訓、心理健康教育培訓、信息技術應用能力提升2.0培訓、新課程標準培訓、專業技術人員公需科目培訓等;利用長沙對口幫扶龍山、東西部協作等資源優勢開展送教培訓;大力支持州、縣學科帶頭人、骨干教師、名師工作室送教活動,積極開展各類學科專業知識培訓。截至2020年12月底,全縣教師培訓學時已達人均每年72學時。

      問題6. 龍山縣教師培訓經費未足額安排。2019年龍山縣財政預算教師培訓費為880萬元,實際僅于2020年撥付120萬元;各所查學校公用經費基準定額中用于教師培訓的經費未達到5%。

      整改措施:龍山縣所欠撥付款項2021年1月底前已撥付到位。

      (三)關于“少數學校辦學條件仍有缺口”的問題。

      問題1. 2020年15個申報縣中,有74所學校占地面積不足,共缺42.2萬平方米;有38所學校校舍建筑面積不足,共缺9.6萬平方米。部分學校功能室數量不足、生均教學儀器設備值偏低、生活設施不完善,仍有農村寄宿制學校的飲水、淋浴、水沖廁所不能滿足學生需求。

      整改措施:全省各地積極加大工作力度和投入力度,抓緊解決義務教育學校辦學條件不足的問題。如,新邵縣投入資金5800多萬元,及時解決釀溪鎮一小教室采光不足、食堂就餐座位不足、廁所蹲位不夠的問題,著力解決坪上鎮初級中學教師周轉宿舍破損以及農村學校普遍存在的沒有衛生保健室、體育運動場地不足等問題。新寧縣縮減解放小學、藕塘小學招生計劃,確保兩校2021年秋季生均占地面積達標;將原縣一中辦成完全中學,金石鎮焦家垅中學部分學生分流至新建學校,確保2023年秋季生均占地面積達標。城步縣投入280萬元,啟動縣城學校及農村寄宿制學校教室照明改造項目,已完成306間教室照明改造。耒陽市新建白山坪學校教學大樓,2021年春季學期開學交付使用,確保各功能室和教學設備齊全;將計算機室裝備納入今年采購計劃,解決信息化設備不足問題。辰溪縣全面啟動學校電路設施設備改裝工作,逐步改善教室照明條件,2021年將完成70%的改裝任務,2022年全部完成。

      問題2. 澧縣有4所學校占地面積未達到省定標準,共缺10.7萬平方米。有11所學校體育運動場館面積未達到省定標準,共缺1910平方米。澧州實驗學校的圖書短缺8萬冊。所查學校普遍存在學生食堂餐位不夠等不達標狀況。其中澧澹中學、澧陽新河小學等未配備餐桌椅或配備不達標。

      整改措施:澧縣通過新建城區學校、壓縮不達標學校辦學規模等方式推動學校占地面積、體育運動場館面積達標。從2021年起,縣財政安排專項資金300萬元用于配備學生餐桌椅和添置圖書。

      問題3. 龍山縣有6所學校占地面積未達到省定標準,共缺26251平方米;有20所學校體育運動場地建設低于省定標準;有4所學校校舍建筑面積未達到省定標準,共缺20345平方米。所查部分學校音樂、美術教室、儀器設備數量配備不足;體育課時沒有開足開齊;圖書管理不夠規范,復本率高,適讀性和更新率差;教室照明不足。

      整改措施:一是龍山縣采取新建第二芙蓉小學(2021年9月開學)、新城小學(2022年9月開學)、高級中學(2020年9月開學)等三所學校,將原高級中學改辦為初中的方式,對城區義務教育學校進行布局調整,對大校額、大班額學校學生進行分流。待新建學校交付后,城區義務教育學校生均占地面積、生均校舍面積將達到標準。二是加快推進20所學校體育運動場地建設,力促城區義務教育學校生均體育場館面積達標。三是2020年12月底縣政府投入資金330余萬元,對全縣30余所學校的音樂、美術教室、儀器設備數量進行補充完善,已完成整改。四是龍山一小已將原開設的每周2節足球課,調整為體育與健康課程,已達到標準。五是縣教體局印發《龍山縣中小學圖書館圖書審查清理專項行動方案》,明確了圖書室管理辦法,并投入20萬元為一小、華塘小學、中灣小學三所學校添置書籍9500冊,書籍已送達學校。六是投入2萬元為洗洛初中學校教室增加了照明燈具。

      (四)關于“大校額、大班額問題仍然存在”的問題。

      問題1. 新邵縣有5所學校辦學規模在2000人及以上,其中思源實驗學校在校學生人數多達4506人。

      整改措施:根據《新邵縣教育十四五規劃(2021-2025年)》,新邵縣成立大校額化解工作組,制定新邵縣2021-2025年化解大校額工作方案,并分學校制定化解工作方案。全縣“十四五”教育發展規劃擬新建釀溪鎮第四完全小學、釀溪鎮第五完全小學、釀溪鎮沙灣中學3所學校,投入使用后可分流釀溪鎮第一、二、三完全小學,思源實驗學校,釀溪鎮新航初級中學大校額學生。

      問題2. 澧縣有9所學校辦學規模在2000人及以上,4所學校辦學規模在3000人及以上。其中,澧州實驗學校在校生有6078人,澧縣九澧中學在校生有4780人,澧縣九澧小學在校生有4371人,銀谷國際實驗學校在校生有3795人,澧縣第一完小在校生有2847人。

      整改措施:澧縣將新建城區學校,壓縮不達標學校辦學規模,同時將縣一中招生指標向農村學校傾斜,吸引城區學生向農村學?;亓?。

      問題3. 龍山縣有60個班級班額在56人及以上,最大班額為65人;有7所學校辦學規模在2000人以上,6所學校辦學規模在3000人及以上。其中,龍山縣第三中學在校生有4022人,龍山縣第一中學在校生有4009人,第一小學在校生有3884人,思源學校在校生有3823人,芙蓉學校在校生有3395人,第五小學在校生有3163人。

      整改措施:龍山縣通過城區義務教育階段學校學位布局調整、芙蓉學校建設,對大校額、大班額學校學生進行分流。目前,第二芙蓉學校已動工修建,第七小學已完成選址,龍山高級中學已動工修建。

      各地認真編制學校布局規劃,分年度、分階段、有計劃地化解義務教育“大校額”問題。如,邵陽縣投資20346.71萬元,啟動兩所九年一貫制學校建設,規劃招收4500名學生。洞口縣從2020年秋季開始,啟動由55人/班轉變為小學45/班、初中50人/班的標準班額工作,投入3800萬元啟動第二芙蓉學校建設,年底所有校舍建筑主體封頂,投入資金建設山門鎮松坡完小、市鎮小學等項目。桑植縣計劃將縣職中整體搬遷,原職中辦成義務教育學校,并配套建設李家峪小學、領創開發小區小學。沅陵縣采取重點加強溪子口小學、太常九校等薄弱學校改造,制定“十四五”教育發展規劃調整布局、擴大資源、控制規模、配備師資的方式,逐步化解大校額。通道縣規劃將思源實驗學校小學部剝離,在城區建設一所1800個學位的小學;逐年減少通道一中初中部、二完小、禮雅小學招生數,確保2022年9月前辦學規模達標。新化縣2020年新建的新商學校、北塔學校已投入使用,并規劃建設上渡街道清水塘小學、前峰學校、塔山小學,楓林街道濱江小學、白溪鎮第二小學。永順縣從2020年秋季起逐年控制靈溪一小、二小等6所學校規模,把在城區新、擴建初中和小學納入“十四五”規劃,用以化解城區大校額,2021年春季靈溪六小將投入使用。永興縣制定《城區學校布局專項規劃(2020-2035年)》,計劃新建小學4所、初中2所,把油麻鎮溪尾小學、馬田鎮老馬小學納入農村義務教育學校改薄項目,并嚴格控制京華學校招生規模。

      (五)關于“學校管理不夠規范”的問題。

      問題1. 新邵縣部分學校校舍條件低于省定標準。所查學校中,有部分學校教室采光不足、食堂就餐座位不足、廁所蹲位不夠。農村學校普遍存在沒有衛生保健室、體育運動場地不足等現象。迎光鄉初級中學樓梯與教學樓地面、坪上鎮初級中學教師周轉宿舍破損嚴重。

      整改措施:新邵縣政府投入45萬元對全縣10余所采光不足的學校教室安裝符合國家標準的照明設備,已完成整改??h政府投入8000萬元,整體搬遷釀溪鎮第四完全小學,建筑面積達16366.97平方米,2021年9月投入使用后,分流城區部分學校學生,減少在校學生人數,解決城區部分學校食堂就餐餐位少和廁所蹲位不足的問題??h政府投入資金2000萬元,為農村學校配備衛生保健室及相關衛生器材設備。對于體育場館面積不足的學校,縣政府將通過新征學校社會實踐用地面積的辦法予以解決。投入15萬元維修迎光鄉初級中學樓梯與教學樓地面。投資800萬元新建坪上中學綜合樓,建筑面積3142平方米,原教師周轉宿舍拆除后,將綜合樓的一層作為教師周轉宿舍,預計2021年9月前投入使用。

      問題2. 新邵縣學?!叭馈苯ㄔO有漏洞。龍溪鋪鎮田心學校學生宿舍只有一個疏散通道。部分學校門前無減速帶。迎光鄉初級中學等學校警務室物防設備不齊。部分農村學校視頻監控點位不足。釀溪鎮新航初級中學、思源實驗學校等學校監控視頻保存期不足30天。釀溪鎮第一完全小學部分滅火器過期、桶裝水飲水器無法提供定期消毒臺賬、食堂需跨校區運送飯菜容易被污染,消防與食品安全存在較大隱患。

      整改措施:新邵縣采取切實措施兜住學校安全底線。一是為龍溪鋪鎮田心學校只有一個樓梯的宿舍建設了一個通道,同時排查其他學校存在只有一個樓梯上下的樓房,并根據實際進行了整改,實現兩個樓梯上下,便于應急安全疏散。二是為全縣校門緊鄰公路的學校安裝減速裝置和安全標識。三是加強學校監控視頻設施設備建設,根據平安校園建設要求,增加學校視頻監控點,增加監控視頻存儲設備,保證學校監控視頻保存期達90天。四是加強校園及周邊環境綜合治理,要求學校每月開展一次地毯式的安全隱患排查,對排查出來的滅火器過期、桶裝水飲水器無定期消毒臺賬等問題逐一限期整改。五是加強食品安全管理。建立健全學校食品安全管理制度,加強食品衛生安全教育,對食堂工作人員進行食品安全專題講座。在第一完全小學新增一個學生食堂,配備相關設施設備,增加食堂工作人員,現已消除跨校區運送飯菜的安全隱患。

      問題3. 澧縣部分學校燈具配置不達標。所查學校的教室燈具安裝在教室頂部,距離桌面較高。

      整改措施:澧縣已進行專項檢查,燈具配置未達標學校已進行整改。

      問題4. 澧縣校園安全存在隱患。一是第一完全小學未實現封閉化管理,校園內有一棟居民樓,10戶居民與學校共用一個校門出入;少數學校消防器材擺放不規范?;疬B坡鎮閘口中學電線裸露問題嚴重。所查學校校園內未見人車分離的明顯標志;三是火連坡鎮閘口中學的危險藥品存放在樓梯口,未存放在安全地點,且存放設施不符合規定。

      整改措施:澧縣住建局牽頭,縣住保中心為主,澧陽街道辦、縣教育局、縣一完小配合,將居民戶與學校隔開,并納入相關小區物業管理;已督促學校消防器材擺放規范;火連坡鎮閘口中學電線裸露問題已由電力部門整改到位;對火連坡鎮閘口中學已配備標準的帶密碼的雙保險危險品安全柜。

      問題5. 龍山縣學校管理不夠規范。一是校園安全存在隱患。所查的洗洛初中學校門口公路沒有減速帶;教學樓一層通道高度僅1.65米;無消防逃生指示標志。二是校園衛生存在短板。所查的部分鄉村學校食堂操作間生熟未分開,消毒柜不能正常使用,取餐窗口油污嚴重;廁所污垢累積。

      整改措施:龍山縣教育局聯合縣交運局對校園及周邊安全設施進行排查,為洗洛初中等學校校門前安裝減速帶,為洗洛初中教學樓安裝16個消防逃生指示標志,同時對不合格通道進行封閉,另外開辟新的標準通道;對全縣食堂管理進行專項督查,水田中灣學校等食堂環境衛生存在問題的學校已進行整改,并對食堂工作人員進行操作培訓。

      (六)關于“對特殊受教育群體、特殊教育學校重視不夠”的問題。

      問題1. 部分縣進城務工人員隨遷子女入公辦學校就讀比例偏低。2019年株洲市茶陵縣、衡陽市衡南縣、永州市東安縣、郴州市永興縣等4個縣進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買學位)比例分別僅為36.57%、37.40%、46.85%、47.51%。

      整改措施:各地積極回應社會關切,全力保障特殊群體就學權益。如,茶陵縣、東安縣、永興縣認真查找問題原因,重新核實了全國中小學生學籍系統中的統計數據,三縣隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買學位)比例2019年分別為86.21%、90.04%、96.57%,2020年分別為100%、90.24%、97.03%。今后將吸取教訓,按照統計標準和統一口徑,認真做好進城務工人員隨遷子女就讀統計填報工作,避免因工作失誤導致數據錯誤。衡南縣積極引導進城務工子女在公辦學校入學,2020年公辦學校就讀隨遷子女1166人,民辦學校就讀273人,公辦學校就讀比例已達81%。

      問題2. 澧縣對特殊教育重視不夠??h里唯一的增智特教學校屬于民辦非企業社會組織,辦學條件嚴重不足,只有兩間普通教室,未配備特殊教育相關設施設備,5名教師均為臨時聘用教師,無教師資格證。

      整改措施:澧縣將閑置的縣技工學校改建為一所公辦的特殊教育學校,現正在抓緊施工,2021年秋季將正式招生。

      其他縣市區也積極開展自查自糾,針對問題,逐一整改。如,常寧市擴建特殊教育學校功能室,添置學生訓練、康復器材,確保辦學條件達標。衡陽縣建設特殊教育學校感統訓練室、精細動作室、語訓室和蒙氏教具室等功能教室,并配備教學一體機,為學校安裝校園廣播、監控和一鍵式報警器等,積極改善辦學條件。

      問題3. 龍山縣特殊教育學校整體辦學水平仍有不足。所查的龍山縣特殊教育學校場地、教師數量、功能室配備明顯不足,功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務無法按要求提供。

      整改措施:龍山縣將特殊學校整體遷建工作納入“十四五”規劃,加大特校資金投入,改善特校功能室建設,對康復訓練及輔助器具進行補充配備。

      三、下一步工作打算

      隨著義務教育優質均衡發展督導評估工作的啟動,義務教育步入新發展階段。我省將深入貫徹新發展理念,把握教育發展新態勢,統籌協調各相關部門,破解財政投入、建設用地、布局規劃、教職工編制、教師待遇等難點痛點問題;督促市縣特別是縣級政府發展義務教育主體責任,緊盯存量問題不放,繼續推進整改落實;全面推動義務教育從“基本均衡”走向“優質均衡”,進一步增強人民群眾義務教育改革發展的獲得感。

      (一)進一步加大財政投入,優化經費支出結構,保障義務教育經費法定增長。堅決完成基本消除大班額任務,從根本上防控大班額、有效化解大校額。因地制宜規劃農村學校布局,嚴格執行教學點撤并標準和撤并程序,切實保障鄉村小學生特別是低年級學生就近入學。加快建設鄉鎮寄宿制學校,確保每個鄉鎮至少建設1所軟硬件條件達標、教學質量較好的標準化寄宿制學校。加快推進“芙蓉學?!苯ㄔO,確保今年建成100所“芙蓉學?!?。

      (二)加大農村教師公費定向培養力度,解決好農村教師流失和短缺問題。建立健全師資優化配置機制,著力解決結構性缺員問題。健全教師工資聯動增長機制,進一步明細教師績效工資總量核定和分配辦法,落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的要求。

      (三)不斷創新學校發展共同體建設。推動區域內薄弱學校與優質學校鏈接,形成優質學校對口幫扶薄弱學校、優質教育資源向基層延伸的辦學格局,實現優質資源共享。

      (四)推進教育評價改革。完善義務教育評價體系,突出立德樹人根本任務,促進學生全面發展,推動學校特色發展,促進地方政府、教育行政部門、學校、家長等樹立正確的教育質量觀。

      (五)加快特殊教育學校建設進程。2021年全面完成“30萬人以上人口的縣市建設好一所特殊教育學?!比蝿?,不斷改善特殊教育學校辦學條件。

      (六)切實加強校園安全教育與管理。在毫不松懈加強校園常態化疫情防控的同時,著力抓好預防學生溺水、校車安全、食品衛生、心理健康等安全工作,確保校園穩定和師生生命健康安全。

    信息來源: 湖南省政府辦公廳      責任編輯: 宛俊余
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